时间: 2025-08-04 02:47:39 | 作者: 开云电竞官方网页
（下称“法典草案”）首次提请十四届全国人大常委会第十五次会议进行审议。4月30日，法典草案正式向社会公开征求意见。
党的二十届三中全会明白准确地提出“编纂生态环境法典”。生态环境法典是继民法典后，我国第二部以“法典”命名的法律。该法典草案的推出，标志着我国生态环境保护法治建设迈出重要一步，为推动生态文明建设和绿色发展提供了坚实的法律保障。
此次提交审议的法典草案共分为5编，涵盖了总则编、污染防治编、生态保护编、绿色低碳发展编、法律责任和附则编，总计1188条。其中，法典草案基于现行清洁生产促进法、循环经济促进法、能源法等法律及全国人大常委会有关决议，将绿色低碳发展单独设编，彰显国家对绿色发展理念的格外的重视，以及应对气候平均状态随时间的变化、推动可持续发展的坚定决心。
绿色低碳发展编草案共4章113条。第一章“一般规定”明确绿色低碳发展的根本原则与一般性规则，为后续章节奠定基础。第二章“发展循环经济”系统梳理和规范循环经济法律制度，同时兼顾与污染防治编中固态废料污染防治规定的衔接，保障法律体系的整体性与协调性。第三章“能源节约与绿色低碳转型”围绕能源节约和结构调整两大核心，总结提炼现行能源领域立法相关规定，并结合新形势新需求来做修改完善，为能源领域绿色低碳发展指明方向。第四章 “应对气候平均状态随时间的变化” 秉持国际国内统筹、减缓和适应并重理念，对我国应对气候平均状态随时间的变化的战略目标、基本策略和主要措施作出原则性、引领性规定，展现我国在全球气候治理中的责任担当。
第一百九十二条制定燃煤、石油焦、生物质燃料、涂料等含挥发性有机物的产品、烟花爆竹以及锅炉等产品的品质衡量准则，应当明确大气污染防治要求。
制定燃油品质衡量准则，应当符合国家大气污染物控制要求，并与国家机动车船、非道路移动机械大气污染物排放标准相互衔接，同步实施。
第二百零三条城市人民政府可以划定并公布高污染燃料禁燃区，并根据大气环境质量改善要求，逐步扩大高污染燃料禁燃区范围。高污染燃料的目录由国务院生态环境主管部门确定。
在禁燃区内，禁止销售、燃用高污染燃料；禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施，已建成的，应当在城市人民政府规定的期限内改用天然气、页岩气、液化石油气、电或者其他清洁能源。
第二百零七条钢铁、建材、有色金属、石油、化工等公司制作过程中排放粉尘、硫化物和氮氧化物的，应当采用清洁生产的基本工艺，配套建设除尘、脱硫、脱硝等装置，或者采取技术改造等其他控制大气污染物排放的措施。
第二百一十二条石油、化工以及其他生产和使用有机溶剂的企业，应当采取一定的措施对管道、设备做日常维护、维修，减少物料泄漏，对泄漏的物料应当及时收集处理。
储油库、加油站、原油成品油码头、原油成品油运输船舶和油罐车、铁路罐车等，应当依照国家有关规定安装油气回收装置并保持正常使用。
第二百一十三条钢铁、建材、有色金属、石油、化工、制药、矿产开采企业和其他工业生产企业，应当加强精细化管理，采取集中收集处理等措施，严格控制粉尘和气态污染物的排放。
工业生产企业应当采取密闭、围挡、遮盖、清扫、洒水等措施，减少内部物料的堆存、传输、装卸等环节产生的粉尘和气态污染物的排放。
第二百八十二条化工园区和化工项目、矿山开采区、尾矿库、危险废物处置场、垃圾填埋场等的运营、管理单位，应当采取防渗漏等措施，并建设地下水水质监测井进行监测，防止地下水污染。
加油站、采油厂等的地下油罐应当使用双层罐或者采取建造防渗池等其他有效措施，并进行防渗漏监测，防止地下水污染。
禁止利用无防渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者贮存含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。
第三百五十九条禁止在沿海陆域新建不符合国家产业政策的化学制浆造纸、化工、印染、制革、电镀、酿造、炼油、岸边冲滩拆船及其他严重污染海洋环境的生产项目。
第三百四十一条国家根据防止海洋环境污染的需要，制定国家重大海上污染事件应急预案，建立健全海上溢油污染等应急机制，保障应对工作的必要经费。
国家建立重大海上溢油应急处置部际联席会议制度。国务院交通运输主管部门牵头组织编制国家重大海上溢油应急处置预案并组织实施。
国务院生态环境主管部门负责制定全国海洋石油勘探开发海上溢油污染事件应急预案并组织实施。
国家海事管理机构负责制定全国船舶重大海上溢油污染事件应急预案，报国务院生态环境主管部门、国务院应急管理部门备案。
沿海县级以上地方人民政府及其有关部门应当制定有关应急预案，在发生海洋污染事件时，及时启动应急预案，采取有效措施，解除或者减轻危害。
可能发生海洋污染事件的单位，应当按照规定制定本单位的应急预案，配备应急设备和器材，定期组织开展应急演练；应急预案应当向行使海洋生态环境监督管理权的部门和机构备案。
第三百六十二条工程建设项目需要爆破作业时，应当采取有效措施，保护海洋生态环境。
第六百四十三条国务院生态环境主管部门会同有关部门，组织开展化学物质污染风险评估，制定公布重点管控新污染物清单，明确禁止、限制等环境风险管控措施。生产、进口重点管控新污染物清单中化学物质和使用重点管控新污染物清单中化学物质生产产品的，应当遵守上述环境风险管控措施。
第九百四十条国家推动钢铁、有色金属、石化、化工、建材、造纸、印染等行业绿色低碳转型，推广节能低碳和清洁生产技术装备，推进工艺流程更新升级，持续更新能效、碳排放等约束性标准，促进传统产业优化升级。国家大力发展绿色低碳产业，建设绿色制造体系和服务体系，不断提升绿色低碳产业在经济总量中的比重。
第九百八十二条国家完善低值可回收物目录，促进废玻璃、低值废塑料等低值可回收物回收利用。
第九百八十五条国家加强废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料等废弃物高效利用，推动加工利用产业集聚化发展。
国家鼓励企业提升废有色金属利用技术水平，支持从废弃电器电子等产品中提取稀贵金属技术的研发应用。
第九百九十一条国家依法禁止、限制生产、销售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。
商品零售场所开办单位、电子商务平台企业和快递企业、外卖企业应当按照国家相关规定向商务、邮政等部门报告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情况。
国家鼓励和引导减少使用、积极回收塑料袋等一次性塑料制品，推广应用可循环、易回收、可降解的替代产品。
第一千零一十一条国家健全煤炭清洁高效利用机制，支持洁净煤技术的开发和推广，积极有序推进散煤替代，推动煤炭清洁高效燃烧和转化，支持开展煤炭分质分级利用，提升煤炭清洁高效利用水平。
国家鼓励发展煤电联营，支持煤炭开采和上下游产业一体化布局，有序推进煤炭深加工产业发展，淘汰落后用煤技术和设备，采用先进煤电技术降低供电煤耗，推进煤电、钢铁、建材、化工等重点用煤行业节能降碳改造。
第一千零一十二条国家鼓励油气绿色高效开发，支持油气勘探开发与可再生能源融合发展。
国家鼓励采用先进、集约的石油加工转换方式。国家支持合理开发利用可替代石油、天然气的新型燃料和工业原料。
第一千零九十八条违反本法规定，有下列行为之一的，由生态环境主管部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治:
（一）生产和使用产生含挥发性有机物原辅材料和产品，未按照国家有关法律法规，在密闭空间或者设备中进行并安装、使用污染防治设施，或者未依规定采取减少废气排放措施；
（三）石油、化工以及其他生产和使用有机溶剂的企业，未采取措施对管道、设备进行日常维护、维修，减少物料泄漏或者对泄漏的物料未及时收集处理；
（四）储油库、加油站和油罐车、铁路罐车等，未依照国家有关规定安装并正常使用油气回收装置；
（五）钢铁、建材、有色金属、石油、化工、制药、矿产开采等企业，未采取集中收集处理、密闭、围挡、遮盖、清扫、洒水等措施，控制、减少粉尘和气态污染物排放；
（六）工业生产、垃圾填埋或者其他活动中产生的可燃性气体未回收利用，不具备回收利用条件未进行防治污染处理，或者可燃性气体回收利用装置不能正常作业，未及时修复或者更新。
第一千一百八十三条违反本法规定，未遵守国家相关禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的规定，或者未按照国家有关法律法规报告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情况的，由县级以上地方人民政府商务、邮政等主管部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款。
